5月25日中午，建湖县恒济镇九里村东塘养殖区的鱼塘里，6位着皮衣裤的农民正起劲喊着号子，兜网起鱼。肥硕的鲫鱼、鲢鱼活蹦乱跳，激起的水花不时溅到荀继奎脸上。

“5月10日到6月10日叫‘清塘月’，就是把夏茬鱼起完，再放新苗。”老荀说，这塘鱼多养了半年，个大肉肥，但这两年水产行情走低，还卖不到去年的价，“去年初，为竞拍这515亩鱼塘，塘口承包费我一路追喊，直到每亩700块。”

“高吗？”记者问。“中等，最高的1200块一亩。”他戴上草帽说，招标前塘口费一亩80到150块，等于白送，“这差价，不是被乡村干部吃回扣，就是被他们送了人情。”他愤愤说着，扭头问身旁年轻的村支书王峰，“可有假？”

王峰点头道，村里有4100亩集体水面，以前塘口包给谁、租金多少从不公开，干部私底下说了算。养殖户意见大，经常上访告状，村里乱成一锅粥，信访在全县出了名。“县纪委、县委组织部查处了前任村支书‘人情鱼塘’问题，换了‘两委’班子，村里才安稳起来。”

“要是不公开招标，塘口哪摊到我承包？”老荀感慨道，塘口费抬高，村集体钱多了，最后还是大伙得实惠。他跺跺脚下3.5米宽的水泥路，“过去这是泥路，运鱼车进不来、出不去，现在电、自来水、沟渠配套，都是村里花钱置办的。”

“改善村里基础设施，是还欠账哦。”王峰笑着解释，他接手时村里亏空100多万元，靠塘口费拍卖，集体收入水涨船高，不仅还清外债，还让全村2070人的新农合、生活用水、农田灌溉、农业保险、家庭财产保险等费用全免，“再没人上访了。”村账镇管，包括塘口如何招标、塘口费如何使用等，事先都经过村民代表大会质询和同意，并接受镇里全程监管。

“全镇塘口统一招标，始于九里村。”镇党委副书记刘步荣接过话茬说，我们是养殖大镇，有852个塘口、3.9万亩水面，普遍存在“人情塘口”问题。近两年总结推广九里村试点经验，由镇农业资源承发包工作领导小组主导，建章立制，率先实现了塘口公开招标全覆盖。仅去年，全镇亩均塘口费就增加120元，农村集体资产大幅度增值。“听说，县农办还要推广我们的做法呢。”

当天下午，记者前往求证，从县农办副主任成崇明处意外得知：年初是打算全面推广恒济等镇塘口阳光招标做法，却被县领导“叫停”，理由是“单兵独马，缺少问题导向和系统思维”。原来，县委书记葛启发驻村调研发现，群众对农业资源承发包不规范普遍意见较大，交易不公也易导致少数村干部腐败及经济薄弱村形成。而村集体资产岂止塘口？还有耕地、林地、树木、桥梁、泵闸站建筑物等大量资产、资金和资源，必须全县一盘棋、协同改革。

“叫停”，是为了更完善。该县顶层设计，以建立农村产权交易市场为抓手，将农村“三资”统统放进制度“笼子”，信息化、阳光化操作，从源头上遏制腐败，保证集体资产和群众利益不缩水。县政府投资500万元，建立农村三级产权交易实体和电子平台，即县有农村产权交易市场、镇有农村产权交易服务中心、村有农村产权综合服务平台，8月份将实现全覆盖。

“我们正在开发相关软件，将村级产权交易与实时民意调查、干部勤廉指数测评、经济薄弱村考核结合起来，让这个阳光交易平台同时成为干部选拔的阳光舞台。”县委常委、组织部长邓小锋表示。

一场以整治“塘口腐败”为起点，追求农村集体资产和农民收益最大化的经济“保卫战”，在建湖打响……(程干峰 孙盘桧 林 培)